آییننامه ابلاغی به اپراتورها در سال ۹۱ عنوان کرده بود که اپراتورها نباید بیش از ۱۰ سیمکارت به مشترکان حقیقی بدهند اما این به منزله ۱۰ سیمکارت برای هر ایرانی نیست.
معاون رگولاتوری گفت: پیش از سال ۹۱ فروش بیرویه سیمکارت آنقدر زیاد بوده که یک نفر دهها سیمکارت دارد. اکنون ساماندهی پایگاه داده اپراتورها تا پایان سال و سپس ساماندهی شبکه فروش اپراتورها با جدیت در دستور کار است.